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灾害危机 呼唤普及人防教育

来源:中国人民防空网  作者:  发布时间2018-05-07 17:25:00  
  汶川大地震受灾地域之广,财产损失之大,人员伤亡之多,让人痛心。这不能不引起我们的反思。事实上,我们在防灾自救方面的宣传教育工作做得还远远不够。胡锦涛主席在今年两院院士大会上讲话时指出:“将灾害预防等科技知识纳入国民教育,纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动,纳入全社会科普活动,提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。”为此,应在全国普及人防教育,这是一件功在当代,利在千秋的伟大事业。

   一、普及人防教育刻不容缓

  汶川大地震造成的巨大损失给我们以深刻的启示,在一个自然灾害多发的国家,国民多一些应急避险的知识与技能,在灾害来到时,就能大大减少伤亡和损失。因此,我们应站在关注民生,尊重生命的高度上,大力开展以防灾自救,应急避险为主要内容的民防知识教育。

  美国从小学就开始进行防灾避险的安全教育,日本则将防灾自救知识特别是地震防护训练列入必修课,每年都举行各种防灾演练,提高国民的防护技能和防护意识。美日等国对于灾害防护常识普及教育给我们重要启示,加强这方面的教育是提高全体国民素质,减少灾害损失的重要途径。《中华人民共和国人民防空法》对人民防空教育作了如下规定:“国家开展人民防空教育,使公民增强国防观念,掌握人民防空的基本知识和技能。国家人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划,规定教育内容,在校学生的人防教育,由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施,国家机关、社会团体、企事业组织人员的人防教育由所在单位组织实施,其他人员的人防教育,由城乡基层政府组织实施。”由此可见,人民防空教育是全民性的。但事实上,目前人防课还仅限于城镇学校,广大农村学校还没有开设这一课程。

  开展人防教育有重要意义。学习人民防空知识,可以了解现代战争的特点,了解核、化、生等大规模杀伤武器的特点及各种自然灾害次生灾害相关知识,掌握相应的防护技能。即使面临突发灾害,可以心中不慌,临危不惧,使灾害造成的损失降到最低。这次汶川8.0级特大地震,造成人员大量伤亡,特别是人员高度集中的学校。但也有奇迹,有的学校无一人伤亡。四川安县桑枣中学从2005年开始,每学期都在全校组织紧急疏散演习。汶川大地震来临时,全体师生只用了一分多钟就疏散到操场上,无一人伤亡。如果没有事先制订应急预案经常进行演练,后果是难以想象的。与此相反,2005年6月10日,黑龙江省宁安市少兰镇小学因山洪暴发死亡102人,死者大多是低年级的小学生。当时,山洪把学校与外界的通道全部淹没,漫入教室。要是当时教师不慌乱,把教室内桌子靠拢重叠,再放上椅子,让学生站-上去,伤亡完全可以避免。

  人民防空教育融军事知识及民防知识于一体,思想性、综合性、实践性强,与现实生活联系紧密,学生通过学习,能掌握大量其他学科不涉及的各种综合知识和技能。对学生提高综合素质有极大促进作用。汶川地震中,不少学生利用所学知识自救互救,不但保全了自己的生命,而且挽救了不少同学的生命。由此可见,学生掌握了有关应对灾害的知识,就不会在灾害面前束手无策,错过可能的逃生机会而坐以待毙。

   二、人防教育的现状及原因分析

  人防教育的现状:一是开设范围有限。人民防空教育是由原来的三防教育转化而来,现在,在教材内容上有所扩充,增加了大量民防知识。三防知识着重于让学生掌握核、化、生三种大规模杀伤武器相关的防护知识,目前人防教育只推广到县一级中学,还有不少城镇及广大农村学校没有开设这门课。二是人防教育的效果不理想。人防教育在刚开始试点时开展较好,现在,有不少学校把人防教育放在极次要的位置,有些学校甚至不安排人防课进课表,或者只是写在计划上,没有落到实处。

  原因分析:其一,原来人防课开设的前提是大中城市、大型工矿企业防敌空袭,开设范围小,不是全国性统一课程,这在一定程度上被一些学校认为可开可不开。但现在随着经济的发展,人防向民防职能的转变,人民防空平战结合的功能及作用变大,我们的观念也必须与时俱进,人防教育的重点也应有所转变,应把防灾救灾,应对突发事故放在更重要的位置。因此,有必要在全国普及,成为一门全国性统一课程,这样更有利于我们提倡的素质教育。

  其二,教育主管部门及社会对学校的考评是以升学率,考入高一级学校的学生人数多少来衡量,教师和家长对学生的考评是以学生成绩分数的高低来评价的。素质教育往往只是一句口号,非考试学科得不到应有的重视,人防教育的效果也就可想而知了。另外,人防教育的主管部门是各级人防办,而落实人防教育的是各学校,两者没有隶属关系,人防部门必须要靠教育主管部门来配合督促才能较好地促进学校的人防教育,一旦教育主管部门督促检查不严,下面学校的人防教育就会走过场。对不认真进行人防教育的单位领导,在法律上又没有明确的责任要求及处理措施,致使教育系统的部分领导对人防教育敷衍了事,这也是造成人防教育效果不理想的一个重要原因。

   三、普及并搞好人防教育的思路

  加大宣传力度,提高全社会思想认识,从法律的高度来普及人防教育。人防教育效果不理想,很大程度上是人们思想认识上的原因。这包括社会、有关部门、教育者和学生,我们要加大宣传力度,让大家了解人民防空教育对国家、对个人的重大意义。开展人防教育是我们每一个公民应尽的法律责任,我们有义务学好它。让大家知道这是一件利国利民的大好事,学好了相关知识和防护技能,在战时可以很好地保存战争潜力,在平时面对突发灾难时,可很好地进行自救互救。开展人防教育就是遵守国家法律,就是尊重生命。现在,随着经济的发展,人员流动性大,原来在大中城市等地区性的人民防空教育有必要在全国中小学普及,把人防教育列为全国性的必修课,在全体国民中普及。

  加强人防与教育主管部门的配合,使人防教育落到实处。现实中由于人防与教育没有隶属关系,为人防教育的普及落实带来极大不利。如果可能的话,可以考虑在学校人防教育上,由人防部门主管,教育部门督促变为由教育部门主管,人防部门督促。这样可以更好地促进人防教育在学校开展。对相关法律需要进行必要的修订。在此之前,人防部门要和教育部门多协调,加强督查力度,使人防教育能真正落到实处。  

  改革考核方法,促进人防教育上台阶。人防教育要想收到良好效果,首先应当推动考试内容改革,将人防知识列入中小学必修课,并通过一定的考查方法来促进教学。例如:将人防知识列入升学考试内容,特别是中考、高考试题卷中人防知识要占有一定分值;教育界要对学校领导、教师、员工的人防知识教育制定严格的考核考评制度,强化他们的应急救援指挥能力;在公务员招聘考试时,综合素质测试的试题中也应当加入应对突发事故及公共安全方面的试题;各企事业单位招聘员工时,笔试或面试也必须有对突发事故及危机处理方面的能力测试。国家应当在这方面作出强制性的规定。从法律层面强制规定,普及全体公民的防灾知识及自救能力培训,并首先在中小学教学中落这有利于全社会重视人防教育。

   四、改革人防教材内容,加大民防知识的比重

  我们要根据现代社会经济的发展,不断充实人防教材的内容。加大对自然灾害、次生灾害及公共安全方面的知识。我国是一个地域辽阔的大国,每年各种自然或人为灾害、次生灾害、突发事故种类繁多,不同地域发生灾害的形式各有不同。人防教材要注意防灾知识的普遍性,还要针对不同地理、自然条件、社会经济发展的实际而有针对性。在全国普及人防教育的同时,各地还要根据本地灾害发生特点有针对性地开展民防知识的教育。这样一来,即使发生突发性灾害,我们也能将损失减少到最小。

   五、建立人防教育培训基地,扩大人防教育范围

  在普及学校人防教育基础上,要提高人防教育的效果,扩大人防教育范围,各地可考虑适时建立人防教育基地。基地的主要任务是为中小学生提供综合训练及比赛场所,在假期对学生开展“准军事化”民防训练营,在平时对机关、企事业单位、厂矿、社区培训民防专业骨干。基地可由政府组织协调建设(在财力较好的地方),也可以通过人防部门与教育部门联合建设。现在不少地方因社会经济发展,对一些学校布局进行了调整,有一些空置校舍。可采取教育部门出场地,为学校、社会提供一个综合训练场地。通过综合实战模拟,提高受训人员应对各种危机的能力。通过基地建设,可扩大人防教育范围,促进当地的人防教育,从而提高全社会危机及安全防护意识。